Стратегічне планування соціально-економічного розвитку територіальних громад як складова державної економічної політики

Анотація

Стаття присвячена аналізу інтеграції стратегічного планування соціально-економічного розвитку територіальних громад у систему державної економічної політики України. Визначено концептуальні засади місцевого стратегічного планування, простежено еволюцію підходів від директивного до партисипативного, розмежовано суміжні категорії: стратегічне планування, прогнозування та програмування; соціально-економічний розвиток та економічне зростання; територіальна громада та адміністративно-територіальна одиниця. Досліджено триланкову нормативно-інституційну архітектуру «держава – регіон – громада» та виявлено, що вертикальна когерентність стратегій є переважно односпрямованою та декларативною, позбавленою дієвого зворотного зв'язку. Оцінено методичний інструментарій розроблення стратегій громад: при кількісному охопленні 91 % громад якість стратегій залишається проблемною – значна їх частина є формальними документами без каузального зв'язку з бюджетними рішеннями. Здійснено порівняльний аналіз із зарубіжними моделями інтеграції місцевого планування в національну економічну політику: Політикою згуртування ЄС, польською практикою обов'язкових стратегій гмін та підходами ОЕСР до place-based policy. Визначено специфіку стратегічного планування в умовах війни та повоєнного відновлення, зокрема роль платформи DREAM та інструменту Ukraine Facility. Обґрунтовано авторську модель оптимізації інтеграції стратегічного планування громад у державну економічну політику, що передбачає ухвалення комплексного закону про стратегічне планування, посилення кондиціональності через реформу Державного фонду регіонального розвитку та інституціоналізацію представництва муніципалітетів у координаційних органах.